这样以来，各地总督招募的军队从军官到士兵都是他们自己的亲信，不再听命于国王，再加上有了财政自主权，自己可以养活军队，就逐渐坐大，开始与中央进行一系列的对抗。

只不过因为世代为王的腓特烈家族在国内素有威信，腓特烈七世也还算是个英明的君主，抓紧时间编练了新军，重新形成了忠于王室的嫡系力量，这才控制住局势，使得莱茵王国避免了一次大分裂。

然而，地方总督的坐大已经成了不争的事实，他们不但抵抗中央的政策，还在中央与外敌斗争时袖手旁观，大大削弱了莱茵王国的力量，成了国王腓特烈七世的一块最大的心病。

腓特烈七世曾经几次试图削弱地方的势力，

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第十九章 献策 (第1/3页)

为了方便管理，莱茵王国将这十六个郡分为七大部分，分别交给七大总督来管理，一般一个总督管理两个郡，然而维也纳郡是首都，地位比较重要，因此维也纳总督只管维也纳一个郡。

还剩下没有总督的三个郡是北境三郡，北境三郡处于莱茵王国北部的北境半岛上，三面环海，开发的程度比较低，最近几十年才开始繁荣起来，由于那里的野蛮人很多，民户比较少，王国也就没有设立总督，而是对三个郡进行军事化管理，每一个郡设立一个将军，管理当地的军民。

本来，国王对各地的总督的控制力是很强的，国王虽然规定总督可以在战时指挥军队，但是军队的高级中级军官都是国王任命的，他们不会跟随总督做违背国王利益的事情。而且，莱茵王国自建国以来，一直施行的是军费报销制度，下面的总督权力虽大，但是没有财政自主权，所需要的军饷粮草，都必须要找财政大臣报销，借着这两点，国王是可以将总督牢牢的控制在手里的。

但是，时间年前的那场全国性的大起义改变了这一切，那场起义中，承平已久的中央军软弱无能，一败涂地，国王腓特烈七世为了保住王位，下令允许各地总督自己筹钱、招募军队。

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