秦代‘监御史’制度传至汉代，从不设到重设，从重设到被新事物所替代，经过

了几代帝王的努力，最终形成一个成熟稳定、且行之有效的地方监察制度。

“监御史早被州刺史取而代之，其废置也是由于其身不正、失其所设立本意，

指派郡监无不与地方同流合污，一同对朝廷敷衍塞责。如今再复启用，也无一个预

兆，怕是会有纷纷议论，又提及当年弊处。”皇帝听了桓典的话，显然是心动了，

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但仍有些由于、不肯下定决心的样子。

桓典见状，如何会不明白皇帝的意思？

由于刺史在制度上属于丞相的属官，对丞相负责，即便本朝已经没有了‘丞

相’，但本质仍是一个处于御史台之外的监察体系，所以刺史一开始出现等若是直

接分走了御史台监察地方的职权，二者是相互对立的。而刺史制度沿用几百年下

任，并未派人监察地方，使得地方监察制度成为白纸一张。后来也是由于汉初的不

事监察，对郡国过分放纵，终使诸侯坐大。

直到孝惠皇帝即位后，方才重新在地方设置了监御史，并且更为明确了监御史

的职权。但又出现了众多监御史玩忽职守、与地方官互相包庇的不良事件后，在孝

文皇帝时便有了‘丞相史出刺，并督监察御史’的规定，这也是‘州刺史’的滥觞。

来，逐渐从一个巡察地方的六百石小官变成统属军政大权的一州方伯，俨然已经偏

离了朝廷设立此职的初衷。

桓典知道皇帝有意让刺史重回最初的轨道，但此间需要触动的利益之大，就算

皇帝也是深感棘手——益州刺史邯郸商其实就是皇帝对此举的一个试探，但就效果而

言，朝野内外有许多人并不买账。就连并州牧刘虞都曾几

第二百四十九章 其敢惮勤 (第2/3页)

师生之间就某个经义的疑难一问一答，桓典同时也认真的回答

道：“秦时便有此制度，孝惠皇帝时曾予以沿袭。”

在汉初的时候，监督地方郡县的主要还是沿用着秦代的‘监御史’制度，郡监与

郡守、郡尉平起平坐，各司其职。后来高皇帝创业建国，出于对那些功臣们的信

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