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到处都是吸金黑洞。

朝廷也发行了不少的专项国债，如黄河国债，如淮河治理国债，如长江国债，如驿站国债等等，钱借了不少，本还没到期，可年年也是要付利息的。

税收不增，开支暴涨。

巧妇也难为无米之炊。

皇帝也不得不暂停军事进攻的脚步，开始回头来整编军队，缩减军费开支，整理地方，希望能够早日恢复生产，增加财税收入。

省镇、外镇虽然军饷低些，但数量多也开销巨大，如今南方平定，他们的作用却不大，性价比太低，尤其是朝廷对他们的控制力较弱，他们由地方上的义军、地主武装、部落土兵、甚至是盗匪流民等组成，军纪差，扰民等厉害。

现如今，反而成了朝廷的一个负担和隐患，到了不得不清理整顿的时候。

屯镇和团练，虽然军饷花费不高，但也同样需要深入整顿。

“现在全面整军裁兵，也需要很大一笔遣散安置费用的。”阮士铖直言，皇帝向来厚待兵士，就算裁撤那些外镇省镇等，也不会一句话就裁了，肯定要给一笔丰厚遣散费的。加上之前士兵每年存的几个月饷，朝廷还得再补一倍，这又是一大笔。

“关于遣散费和那笔公积金，倒不是问题，该给得给，该多少是多少，但是，可以按月发放，分几年发完，这样财政上也不会负担那么大。”朱以海直接道。

解决财政问题不外乎两个手段，开源和节流。

朱以海还有第三个手段，就是举债，发行国债，崇祯以来，大量底层百姓破产，都还等着救济，连税赋都交不起，也别提买债券，所以这债券主要还是向官僚富人们借。

崇祯在亡国前找大臣勋戚们借钱，结果借不到银子，朱以海借钱，搞的是债券，但本质也是借钱，只不过有一套完整的票据规则，利息为百分之十。

而且朱以海在军中上的节节胜利，也为他提供了不借的信用，虽然这个利息，相对来说也不是很高，但却也还算稳妥。

可借债是要还的，总不能无限的借。

钱粮支撑不了。

给中央和地方官吏发饷，给越来越多的御营、外镇、屯镇、团练等发饷，给驿馆递铺的驿卒发饷，给各地学校发薪、补贴，给各地百姓赈济救灾，招聚流民恢复耕种，甚至是边地移民屯耕费用。

还有修理黄河、运河，疏浚水利的专项资金。

甚至是要给百姓恢复生产的无息低息的贷款。

偏偏新收复的这些地方，因为战后，朝廷还得免除地丁银，甚至工商这块都还要有优惠减免。

最关键的还是要开源和节流。

开源也不外是加强对外贸易，增加公地变价，出卖矿产资源等，或是加强国有手工作坊等的收入，不过这些增加也难。

所以还得是节流。

而现在财政开支里，占比最大的就是军费开支。

其中主要的两项就是打仗和养兵，因此朱以海也只能选择暂缓战事，以及继续整军裁兵。

第707章 忠诚社 (第2/3页)

税，把盐茶酒矿等税给切实控制在手，还能征厘金，加上没收罪产，变卖官产，以及官营、皇家经营等收入的补贴，哪能支持的住这般不断的扩军、发饷、装备。

可这两年地盘扩张的有些快，好多地方始终没能扭亏为盈，一直是补贴状态，这让朱以海也没办法。

他想趁热打铁杀进关中，干了尼堪，砍了吴三桂，然后进军山西，与河北的军队会师，一举收复北京。

可首辅文安之，分票户部的大学士阮大铖，还有新户部尚书马士英都在向皇帝提出警告，国库没银子，也没有么多粮草可供应的了这么多大军进军关中做战，更别说一口气打到山西北京去。

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