宜观远说道：“不单为了平民，汾郡、幽冀两地正当图图人的铁蹄，若无良策加强治内实力，怕是天下之祸。荀家借助清剿襄樊会之机，已经削弱境内其他世家的势力，正宜首先施行《置县策》，请汝愚为天下念，不计前仇。若是有千古骂，我宜观远愿一力承担。”

徐汝愚摇摇头道：“此策一出，虽然能讨好荀家这样的大世家，但是受此策牵连的中小世家，莫不恨之入骨。家人安危又怎能不顾，先生请多想想。”

宜观远目光柔和的看向徐汝愚深湛的双眸，平静的问道：“汝愚请跟我坦言，你是否有志于天下？”

徐汝愚目光变得深邃而幽远，思索片刻，目光转而清洌如明泉，说道：“我将前往越荆之南。”

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“不错，原来一个城邑管辖数百里方圆、四五十万人丁，不依托地方世家强豪，政令难以行于民间，地方的行政、治安诸权都掌控在世家手中。但是广泛的设立县邑，行政、治安诸事就无需依赖世家，世家强豪就无法操纵地方。”

“废除卫军制，在营军制的基础上施行役兵制，更是剥夺地方世家强豪的治军权。旧制都府、都尉两级职权极大，乃是为世家阀主量身定制，往往将一邑或者一府的军政大权集中在一人手中，此制不废，此前努力悉数白费心机。”

“县邑只设差役，没有辖军，只有府、郡一级有权辖军，并且军政分权，避免有人地方。此上为先父《置县策》的精义所在。此时若让强如荀族那样可以控制一郡之地的世家知悉此策详情，怕是他们会立时施行此策，压制境内中小世家，成立一家独尊的政权，中原不需几年就会陷入众国林立的局面了。”

“虽说近十家超强世家的势力能够借此策加强到成立独立政权的地步，但是中小世家的行政权、治军权都被剥夺，世家强豪的总体势力却是大大下降了，他日若能有一家统一天下，回过头来看，世家宗族制已是旧日云烟了。汝愚不会看不到这点吧？子行生前不就是希望这样吗？”

“世家割据，天下事实上处于分裂之中，但是名义上还是遥尊秦州郡的内廷。此策一出，虽然能够有力的削弱世家势力，给平民稍许喘息的空间，若是有人籍之立国，父亲一生清誉就会毁去，汝愚心中一直犹豫。”

第104章 风起云涌 (第1/3页)

徐汝愚骇然失色，不可思议的看着宜观远，沉疑半晌，迟疑的说道：“虽然不知道你如何得知《置县策》一事，但是父亲在灞阳遭难时，此策还只是一篇简策，并无具体施行条文。况且，此策若是传闻于世，天下立即分裂为数国，汝愚不敢让父亲担此骂名。”

“谷家割据肃川，荀家割据汾郡，蔡家割据幽冀、陈家割据东海、霍家割据晋阳、元家割据南平、越家割据南宁、宗政家割据南闽，这难道不是国中之国吗？你父亲游历天下三十年，编《置县策》，难道是希望此策烂在你的心中吗？”

“父亲希望凭借此策抑制世家高门，但是将此策抛出避不可免的会引发大的动荡。天下十五郡共二百七十六邑，《置县策》的精髓在于废除府邑制，设立府县制，在二百七十六邑的基础，另择坞堡集镇旧城一千二百处，共设一千四百七十六县，府辖县，军政分权，废除卫军制，施行役兵制，以此加强中央集权、抑制强豪。但是此策的本初条件是由内廷颁布，但是现在内廷名存实亡，哪会再有力量去与世家夺权？”

“子行曾与我说过此策，在原有城邑的基础，广泛的设立邑县，其实是将地方行政权的一部分从世家手中收归中央。”

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