回到临时设立的王庭行营，张墨立刻召集了随军的文武官员以及部分主动归顺的草原部落首领，宣布了他的“建城实边”之策。

不出所料，遭到了部分部落首领的疑虑和抵触。

一位年老的首领道：“王爷，我们草原人世世代代逐水草而居，自由自在。住进石头房子里，像南人一样耕种，这……这违背了长生天的旨意啊。”

张墨早已料到会有此反应，从容应对：“老首领，长生天的旨意是让他的子民安居乐业，而非颠沛流离。

以往各部纷争，为何？无非是为了争夺草场水源。

若有了固定的城池作为依托，官府公平分配草场，调解纠纷，岂不少了无数厮杀？

城中设立市场，你们可以用牛羊皮毛换取粮食、布匹、铁器、茶叶，生活岂不更加富足安稳？

若有外敌，坚固的城池和朝廷大军便是你们的屏障，岂不强过以往担

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“对，建城。”张墨的语气变得坚定：“选择水草丰美、地势险要之处，修建坚固的城池。驻军、设衙、兴市、办学。

让归顺的牧民逐渐入城定居，或环绕城池放牧，接受官府管理。

同时，从北疆，乃至从中原招募无地流民，移民实边，带来先进的农耕和技术。

胡汉杂居，逐步同化。唯有如此，才能将这片土地牢牢抓在手中，才能真正变塞外为内地。”

这是一个极具魄力和远见的计划。一旦成功，北疆的版图和实力将得到质的飞跃。但其中的困难和阻力，也显而易见。

第一卷 第127章 募民实边 (第1/3页)

他勒住马，望向远方苍茫的草原和蜿蜒的斡难河：“不能再沿用草原旧制，任其部落散居，逐水草而居。那样太容易滋生割据和叛乱。

必须从根本上改变这里的生活方式，将其真正纳入北疆的体系。”

一个宏大的蓝图在他脑中逐渐清晰：“我们要在这里——建城。”

“建城？”墨月微微一怔。在草原上建城，耗资巨大，工程浩繁，且游牧民族能否适应定居生活？

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