第五论：守淮。

具体到战略防御。他认为，长江防线固然重要，但淮河流域才是真正的屏障。两淮地势平坦，无险可守，但水网密布，城池众多。应借鉴岳飞、韩世忠等前辈经验，以淮河为依托，建立纵深防御体系，坚壁清野，屯驻重兵，加强城池修葺与守备，同时利用水军控制淮河及其支流，使金军骑兵难以发挥优势。守淮，是为将来北伐稳固前进基地，也为江南赢得缓冲。

第六论：屯田。

针对军费与粮食问题。他建议在沿江、两淮等边防要地，大规模推行军屯与民屯。军队战时为兵，闲时垦殖，既可减轻国家粮饷负担，又能使军队熟悉当地环境，扎根边防。同时招募流民、安置退伍士兵屯田，给予优惠政策，使其安居乐业，成为边防的坚实后盾与兵源补充。“耕战结合”的思路，源自《燕云图》旁注中先祖的构想，亦是他结合现实的发挥。

第七论：致勇。

专论如何激励士气、培养敢战之兵。他批评当时军队中“畏敌如虎”“闻金鼓而色变”的风气，认为根源在于赏罚不公、将领无能、缺乏信念。提出要严明军纪，有功必赏，有过必罚，尤重战功；要选拔智勇兼备的将领，罢黜庸懦之辈；更重要的是，要对将士进行忠义教育，使其明白为何而战——非为一姓之私利，而为复

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他深入剖析金国内部具体矛盾。列举了女真贵族与汉人官僚在权力、利益上的冲突；金国朝廷对北方汉人、契丹人等异族的高压政策导致的反抗暗流；各地抗金义军（如早年的八字军、红巾军，以及山东耿京等部）虽屡遭镇压，却此起彼伏，证明人心未死；甚至金国上层在皇位继承、对外战略（继续南侵还是巩固北方）上的分歧。他特别强调，情报工作至关重要，应不惜代价，派遣精干人员，深入敌后，联络义士，建立情报网络，掌握金国动态。

第三论：观衅。

此论紧承“察情”，提出要善于观察并利用金国内部出现的“衅隙”（矛盾、危机）。如金国发生内乱、权臣争斗、大规模民变、或与西夏、蒙古等周边势力冲突时，便是南宋可乘之机。即便暂无大变，也可通过外交、情报、乃至小规模越境袭扰等手段，主动制造或扩大金国内部的裂痕，使其不得安宁，消耗其国力精力。

第四论：自治。

笔锋一转，回到南宋自身。辛弃疾痛陈当前军政积弊：军备松弛，训练废弛，赏罚不明；吏治腐败，贪墨横行，盘剥百姓；财政拮据，却浪费于冗官冗费、宫廷奢靡；朝廷议论纷纭，主和之声不绝，斗志消磨。他提出，北伐的前提是自强。必须大力整顿军务，汰弱留强，严肃军纪，更新装备，尤其要加强水军和沿江防务；必须严惩贪腐，澄清吏治，选拔贤能，减轻民赋，凝聚民心；必须节俭开支，充实国库，将有限资源用于军备和民生。

第十六章 美芹十论 (第2/3页)

饱含着“虽微贱，不敢忘忧国”的赤诚。

第一论：审势。

他详细分析了宋金双方的总体形势。指出金国虽强，占据中原，但其立国未久，内部矛盾重重：女真本族人口稀少，统治广大汉地力有不逮，不得不大量任用汉官、契丹降将，彼此猜忌；连年征战，消耗巨大，对北方汉人压榨甚烈，民心不稳，起义不断；加之其军事制度逐渐腐化，早期骑兵野战的优势在宋军依托城池水网防守下，难以完全发挥。而南宋虽偏安一隅，地狭民疲，但据有长江天险、江南富庶之地，百姓心向故国，忠义之士所在多有。关键在于能否认清自身优势（地利、人心），抓住对手弱点（内耗、战线长），将防御的“守势”转化为积极准备的“攻势基础”。

第二论：察情。

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