勋贵有免税特权之后，有的以巧取豪夺农户私田或无主之田妄称己业，有的接受想避税农户的私田予以庇护；官绅等也有样学样，向皇帝讨要田土，将周围的庶民耕地变成钦赐。因为特权及徭役重过赋税的原因，庶民也愿意将田土投献给勋贵，就可以在其荫庇之下免充国家差役。

这样就导致鱼鳞册上的田亩越来越少，到万历三十年时全国登记的赋税之地只有1161万顷了，这还是张居正重新丈量后的数字。

明以五尺为步（即155cm），步二百四十为亩，亩百为顷，即37200平方米为一顷，换算成亩即为6.5亿。后世可耕面积是20亿亩，为疆域和少数民族地区刨去三分之一，金册土地加被侵吞、隐瞒的土地应该和鱼鳞册所载土地持平，换句话说，时下全国有至少一半的土地是不纳税的。

徐光启岂能不知时下之弊，不过他暂时还没想到这一层，因为要让勋贵纳税便是抢人饭碗，更是挑战皇权。

叶响见他眉头紧锁，似在权衡，便继续说道，“朕思虑再三，最终将试点选在河南，因为那里土地肥沃、地势平坦，便于大面积的种植高产作物，如甘薯、玉米、花生，还有烟草、棉花等；爱卿既为河南道御史，当知黄河水患之害，你兴修水利奏疏也可以亲自施为，而且可以把刚编练的新军带上，一为提供劳力，二为新政保驾护航；最重要的一点是，福王叔在洛阳。”

“一言以蔽之，朕只信你。”

徐光启见天子学刚才说话，会心一笑，不再深究，“陛下要推行什么新政呢？臣怕办不好差事，有负圣恩。”

“你能办好的。”叶响见他懂，便继续说道，“朕数日前曾和尚宝司袁可立探讨过天下赋税的问题，这两天也仔细推演过，觉得要增加赋税，还有一途就是：士绅一体当差一体纳粮。”

这是叶响从《雍正王朝》里学到的，至于军屯的土地，因为涉及到军队的稳定，暂时也不能动。士绅一体纳粮，是因为当下土地兼并问题十分严重，这得从王承恩哪里了解到的“投献”制度说起。

朱元璋建国不久，即赐亲王、勋臣庄田，又赐百官公田，以其租充禄。勋贵们受赐的“公田”，载在“金册”，并不报官入籍，享有免除税粮和差役的特权。与金册对应，“鱼鳞册”为登记私田，因绘图状如鱼鳞故名；“黄册”登记户口版籍，为赋役凭据，每十年更新一次。

第27章 勿以善小而不为 (第3/3页)

冒领、克扣等现象。但这也治标不治本，待你回朝，朕会任命你为河南督抚，试点新政。”

明朝地方管理为三司，即承宣布政使司管民政、提刑按察使司管司法、都指挥使司管军务。而督抚只是临时委派，更有以七品御史为巡抚的先例。

徐光启为詹事府少詹事，正三品。这些年并无多大的建树，练兵也并不如意，叶响就想让他借此次代天巡狩，杀几个人来提升威望，回来后任命为河南总督兼巡抚，推行新政。

徐光启对时下军中弊端深有体会，老弱病残充斥其中，本想为钦差后定会杀鸡儆猴的，这是后话，他此时对新君让自己为河南督抚更为好奇，“陛下，朝中人才济济，何不就地委派，为何又非派臣前往？”

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