氏族虽然仍拥有任命权，帝都和大酋长不同意，新当选的酋长也是不能上任。

反对声浪大的时候，前来参战的各个

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当时的天下，前面说过了，并不是大伏羲氏一个联盟，大伏羲氏仅是天下最大的联盟而已，在中土周边还是存在着不少大大小小的联盟。势力较大的，有太昊氏，少昊氏和有巢氏三支，这三支本来又与大伏羲氏是一家，只是形式上是独立的而已。

还有比较大的氏族联盟，就有前面提到过的通天氏联盟，其共主为通天氏，后裔本部便是申衣所在的大通氏。另外，还有提挺氏联盟，燧人氏本部联盟，燧人氏大鵹部联盟，燧人氏少鵹部联盟和干氏联盟等较大的势力。至于小型联盟，大多居于偏远地带，一般情况下，他们不与中土来往，若遇诸方异族和外族入侵中土，通常情况下，他们是处于夹缝之中。

此种情况下，即便是大伏羲氏联盟内部各个氏族，也保持完全独立，仅是服从联盟公约和“巫政”管理而已，还有就是对外之时，相互之间，在帝都的统一指挥下，可以一致对外作战。

风和却打破了这个传承，他借鉴后世的集权制，设立“外官”和“旁官”的根本用意，就是要使各个氏族逐渐地区域化，其氏族酋长成为联盟政权的下派官员。

这样一来，氏族再洗择酋长和其他首领时，便要看帝都脸色，联盟大酋长和各级大臣，对其拥有考察权，推荐权和否决权。

第三十八章琴秦的尴尬 (第1/3页)

风和任命“内官”好办，都在帝都之内上任，大多数是启用了亲信氏族的人员，任命“外官”和“旁官”却是破费周折。

大多氏族不是反对风和改制，而是对一项新制度有异疑。

风和之前，联盟从来没有干涉过各个氏族自立酋长，每个氏族是完全独立的，他们只是认伏羲氏和女娲氏为天下共主，然后从全部氏族中挑选出有能力和威望的人来担任大酋长。

这样的政权，其目的只有一个，便是联合起来，用来抗衡其他联盟，异族和外族。

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