桑怿和高大全知道徐平对现在两军的军制还是不满意，现在也开始能够摸到徐平思想的脉络，但还没有从感性认识升到理性认识，依然有些模模糊糊。

见刘涣一直站在一边，等候答复，徐平想了一想道：“蕃部来归，当然是要同意。这样吧，你去答应他们，补他们的首领为本族军主，印绶可以让秦州先铸给他们。事后我们再奏朝廷，发给他们正式官告。俸禄可以从发给印绶时开始算，每月发放。”

刘涣应诺，急匆匆地去了。这是秦州帅府的职权范围内的事情，官印虽然原则是由京城的官告院给，但便宜行事之权，秦州可以代发。

看着刘涣离去，徐平越来越觉得，自己对禹藏花麻来犯做的准备还是不足，有必要集全军的力量，再来一次整训探讨，把方案做到最细。

第54章 心有不足 (第3/3页)

是从天掉下来的，更加不是哪个天才人物的灵机一动，而是在跟党项长时间的战争过程，从实践总结出来的。现在已经有了一些初步的探讨，徐平从边路将帅奏朝廷的奏章能看出来，当然历史是由范仲淹真正总结出来，在熙宁变法时大规模推广。

这样一种制度的变动涉及到的问题很多，最基本的，朝廷制度的军法设置、定的各级赏格要做出相应变动，细节徐平还没有完成，军没有推行下去。现在秦州的禁军依然是在改革之，边练边改，边打边改。

战役的将领负责战役指挥，原则不允许直接阵拼杀，跃马缰场是更低一级的营和都统兵官的事情。甘谷筑城，是一次战术行动，派高大全去层级太高不合适，派杨广去层级又太低，指挥机构不键全，也同样有些不合适。徐平一直在想，要不要派景泰过去暂时担任指挥官，作为权宜之计，只是还没有定下决心。没有景泰这一层级的军官，归急时候要做的决定，可能超出了杨广的职权范围。

军制改革，本质是让军队的组织结构更加适合战争的客观规律，能够完成各种各样的战争任务。至于利用控制军队、防止作乱等等，不是靠组织结构来保证的。

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