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1887年即明治20年，伊藤博文在神奈川县夏岛与井上毅一起完成了宪法草案，这便是当时讨论的夏岛草案。此后，夏岛草案几经修改，于1888年4月基本完成了定稿。经过多次修改，明治政府最终在1889年2月11日颁布宪法，并决定自1890年开始实施。自此，明治宪法体制最终建立。那么，明治天皇要求制定的这部宪法，其思想是由他来主导的吗？

明治天皇对于这部宪法来说，象征意义大于实际意义。真正对明治宪法起决定作用的是伊藤博文。宪法从准备、起草到审议、颁布和实施的各个阶段，伊藤博文自始至终起着引领和指导作用，是不折不扣的“明治宪法之父”。

明治宪法是亚洲第一部正式颁布且发挥功能的近代意义上的宪法。它有三大突出特点：一是明确规定天皇至高无上的地位，将政治、军事、法律、外交大权集于一身二是规定立法、行政、司法三权分立三是规定了国民有在法律允许之范围内的言论、出版、集会、结社等自由。二战日本战败投降后，实施日本国宪法，此时明治宪法才最终被废除。明治维新，短期内使得日本迅速发展，但并没有给日本带来长久的惠益。

由于明治宪法自身的缺陷，它规定了天皇对军队的统率权由军部辅佐行使，不受内阁干涉，这就使得日本军部和军国主义势力不受约束，为日后亚洲各国包括日本自己带来了深重灾难。

日本明治

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到日本与列强之间的差距除了科学技术，更是政治制度之间的差距。所以从日本民间到官方，对宪政都充满期待。伊藤博文一行的主要课题是，如何定位天皇的政治地位和创建国会。他在德、奥、英等国滞留了一年多。在考察各国宪政时，他发现，尽管英法美等国最为繁荣，但其宪政体制同以国家主义为核心的日本传统文化缺乏内在的联系。

但是，在促进国家统一和发展中使用军力和保持强大君权的普鲁士文化更接近于日本。一个历史关键人物令伊藤对普鲁士君主立宪制产生强烈印象，他就是维也纳大学的国家学者施泰因。施泰因研究近代国家的构造，精通各国宪法。伊藤足足花了一个多月的时间直接聆听他的讲义。施泰因对伊藤的影响主要体现在三方面：一是对近代立宪国家整体的把握二是对当时欧洲新型社会、国家理论的吸收第三，获得了文教政策的明确构想，即大学作为国家机关，是宪政不可缺少的因素。

1883年8月，历时一年多伊藤一行完成了在欧洲的宪法调查，终于回到日本。伊藤博文回到日本后又做了些什么呢？伊藤回到日本后随即在宫中设立了制度取调局，并亲自负责，着手宪法的起草和各项国家组织机构的变革。1884年在伊藤的引导下，明治政府颁布了华族令，建立贵族制度，成为未来贵族院的基础1885年12月，根据伊藤的建议，废除旧有的太政官制，建立近代内阁制，并担任首任内阁总理大臣，完成了实施宪政的准备工作。

东京涩谷的国学院大学里，保存着数量庞大的明治时代起草的大日本帝国宪法的相关资料，共计六千种以上。留下这些资料的是大日本帝国宪法草案的作者井上毅，在司法省任职的井上毅作为法学专业的官僚，奉伊藤之命拟定宪法草案。

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