由于某些不确定因素，当时并未出兵。

至是年夏秋之交，看守内阁已倾向征韩时机成熟。

陆军大将、参议、近卫都督西乡隆盛致函太政大臣，信中说：“维新以来，阁下着手于朝鲜之事，已五六年于兹……今彼至于骄夸侮慢，尽变其始，此而日事因循，不加裁制，有蒙天下之嘲笑者乎。……苟断然差遣使节，则彼之曲，自可分明”。

西乡主张先行“差遣使节”抵达朝鲜，假定日本使节遭到蔑视和加害，即可在国内煽动起征韩舆论，做到侵略朝鲜师出有名。

所以，他决意充任使节，牺牲一身，以肇战端。

8月，日本看守政府已决定派西乡为“遣韩大使”，并得到天皇认可。

但因以右大臣岩仓为首的外访使节团尚未回国，决心暂不宣告。

等到岩仓一行回到东京之后，内阁连续会议，“内治派”认为征韩为时尚早，“征韩派”执意征讨朝鲜。两派相持不下，意见不得统一。在两派政治斗争之中，“征韩派”中计，被天皇赶出政府，是为日本历史上的“十月政变”。

但是日本征韩的决心并未改变。

“内治派”反对立刻征韩，主要怕士民生变、外债起无偿还之术、维新之前效将废、金货外流、鹬蚌相持俄必渔利、国权无以收复、英国乘机干涉等等。

于是，花房无可奈树，滞留数月后，只好无功而归。

日本商人的走私活动更趋猖獗，众多无照商船频繁出入于釜山港，甚至连东京的政商三井组也在釜山进行大宗走私贸易。

华国政府对日本的强盗行径针锋相对。

同年5月，朝鲜军队开始在使馆附近海岸巡逻，取缔不法行为，撤供撤市。

5月末，日本政府举行间议讨论对东莱府撤市停供的对策。太政人臣三条认为这是对日本的“凌虐”，有损日本国威，也事关国耻，力主出兵讨韩。

“内治派”对待朝鲜的态度是：应该用兵征讨，但是应先顾及到国内的环境，事情要分清先后缓急。

在日本国力未进于文明，治效未趋于富强之前，不可举兵，要先安抚人民，积蓄力量，然后“徐徐以谋二国（中国、朝鲜）”。

“征韩论”在日本密云不雨，当时复杂的国际背景也都将日本推向了“征韩”的前线。

欧美各国在

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出”事件。

日本陆军甚至派遣间谍，着白色林衣，戴韩帽，从釜山行至东莱，打探朝鲜局势。

接着，日本政府根据太政官的命令，于10月，一方面单方中止了两国间的传统贸易关系，废了岁遣船，另一方面公然宣布对进出朝鲜的货物一律免税，公开鼓励对朝鲜进行走私贸易，想用商品这尊大炮轰开紧闭的朝鲜大门。

对于日本的挑衅和军事威胁，萌总裁采取强硬态度，更不承认花房义质的身份，明确表示，倭使乘军舰而来，不能予以理会。

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