二则是设计游牧和耕种的户口，保持在一定户籍数量上。至于剩下来的那些老弱病残，实际上则另有用处。

那几个茹茹人见赵烈来了，都怂了：“将军，咱们为啥不能在这儿牧马放羊？”

赵烈说道：“春天草嫩，但是并不肥沃。东边的草原，如今已经被你们的牛羊吃成了沙漠。这种事情，我得管管，不能因为为了大批量的养牛羊而废了你们赖以生存的草地。

这种事，你们不懂，把你们的里长找来！”

赵烈按照内地制度，在草原上设置一种笼统的乡和里。里就是一般的直系亲族的聚居，五个小族为一里，里设里长，并且里长可以设置散官辅佐，类似于宋朝时候的刺史和通判。

一般十里设为一乡，乡设正辅二人，而这时候赵烈的军制便与之掺杂。里的管辖士兵，主要由沃野镇的兵马来管辖。

一乡设一队主，十乡则设一幢主。茹茹强壮之人，也可以充做士兵，以保证相互的信任，还有日常巡曳守备的需要。茹茹的部分军队拆分，由赵烈控制。平时有什么偷马贼或者游荡的小部落，可以以队主以下驱赶驱逐

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而唐朝失败的其中一个原因，也是最基础的就在于没有将其民族管辖在自己所想要的一种制度之内。

也就是说，说是羁縻州，实际上依旧是那种胡汉分治，无异于后世所说的那种不稳定的“万邦来朝”的朝贡制度。

靠着一种“诚心”与地缘政治的一些纽带建立起一种关系，这种事情，在很多情况下，其实并不可靠。最后由于底层没有建制，而上层逐渐失去控制的前提下，叛乱的发生，其实已经是必然的了。

唯一的不确定，就在于他们何时决定起兵。说到底，还是时间的问题。一切压制，都需要时间来完善，而一切反叛，其实也需要时间来积累力量。

赵烈根据这些前人后人的经验，总结出来：一是在草原的松散之中建立自己所设计的制度，然后在其中掺杂进自己的人手还有军队建制。

第一百七十一章 繁务冗杂 (第2/3页)

的是一种自由，他们的统治者也许离开了草原，参与到了中原王朝的耕地瓦房的生活里，但是相当大部分的人，为何还是会回到草原上？便是因为无拘无束。”

徐平问如何控制分化他们，赵烈提出：“如果现在就说分化，其实还不是很好，咱们得循序渐进，因为你我都不是统治者，没有足够的力量在分化以后，进行强行融入民族的管理。

不能像曹孟德对待乌桓部族那样，强行迁入内地，最后将其彻底变成汉人。但是咱们可以先约束他们，用一种部落制度。鲜卑和茹茹本就是同宗同源，如今正好利用这种关系，将他们彻底定死在这里。”

赵烈的看法在于，唐朝时候确实厉害，高宗李治甚至统一了整个东部亚洲，完成了古人朝思暮想的心愿。但是其失败的原因，却因为失败与改朝换代的匆匆，彻底没人总结了。

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