“陛下呢？” 张柬之压低声音。女帝武媚娘的态度，才是宪章能否从“试行”走向“永制”的决定性力量。

狄仁杰沉吟片刻，缓缓道：“陛下自宪章试行以来，于明面上，未曾就具体条款再发议论，一切交由政事堂与太子依章程办理。然，凡试行范围之内事宜，陛下御批，多言‘依议’、‘准奏’，或‘着政事堂再议’。于试行范围之外，陛下乾纲独断如故。去岁调整安西四镇节度使人选，便未循‘政事阁’集议之形式，陛下独断，任命名将王孝杰。朝中虽有微词，然无人敢以此非议陛下。”

宋璟苦笑道：“此亦在情理之中。宪章本为约束‘后世

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“也有麻烦，” 狄仁杰将一份文书推到两人面前，眉头微锁，“户部试行‘预算议定’，程序是严谨了，一份漕运修缮预算，从工部勘估，到户部审核，再到政事堂集议，往返辩论，记录厚达尺余，耗时近两月。洛州刺史抱怨，春汛在即，堤防加固款项却因‘议而未决’，迟迟不能拨付，险些误了工期。虽最终有惊无险，然此等效率，若遇紧急军务、突发灾异，恐有贻误之虞。”

“此乃必经之痛。” 宋璟叹道，“往日权责不清，长官一言可决，固然迅捷，却也易生专断、贪墨。如今明定程序，多方商议，记录在案，看似繁琐，却可杜渐防微，责任共担。只是这‘紧急’与‘常规’之界分，‘效率’与‘制衡’之权衡，还需细则补充，经验积累。”

“太子那边如何？” 张柬之关切地问。太子李显是宪章未来能否延续的关键。

狄仁杰神色稍缓：“据东宫詹事报，太子监国理政，于钱粮、刑名、工程等‘试行事宜’，已渐习惯先行征询相关衙署、查阅旧例，再作决断。政事堂议事记录，太子常批阅至深夜，于不同意见处，时有朱笔圈点询问。去岁关中旱灾减免赋税之议，太子便是依循宪章精神，令户部、工部、京兆府合议，备三策以进，方作裁决。事后看来，所择中策，兼顾灾民与国库，颇得朝野称许。” 他顿了顿，“殿下曾对詹事言：‘初觉束缚，今感规矩分明，反不易为人所蔽，亦少了许多无谓的揣测上意。’”

宋璟与张柬之对视一眼，都从对方眼中看到一丝希望。太子的态度转变，或许是这三年试行最大的成果之一。他从最初的迟疑、畏惧，到如今的逐渐适应甚至体会到“依规而行”的好处，这其中固然有女帝的压力、狄仁杰等人的引导，但宪章本身提供的清晰框架和“避责”功能（遵循程序，即使结果不佳，责任也相对分散），无疑起了重要作用。

第520章 千年基石立 (第1/3页)

永昌三十二年，夏。距《大周盛世宪章》以皇帝誓言形式颁布试行，已近三年。这三年，是试探、磨合、碰撞、调整的三年。宪章，这部承载着李瑾遗志、寄托着女帝期望、凝聚着狄仁杰等一干老臣心血，也牵动着无数人敏感神经的“根本大法”，如同一个小心翼翼的闯入者，在这片古老帝国肌体上，开始了它蹒跚而坚定的“试行”之旅。

洛阳，政事堂（内部议事时，已渐以“政事阁”相称）。窗外蝉鸣聒噪，堂内却气氛沉凝。狄仁杰、宋璟、张柬之，这三位宪章最主要的起草者和推行者，正围坐一起，审阅着来自各试行地区和部门的第三年度总结呈报。案几上，卷宗堆积如山。

“扬州来报，” 宋璟放下手中的文牍，揉了揉眉心，声音带着疲惫，也有一丝欣慰，“试行‘诉讼权利’条款以来，州、县两衙积案清理三成有余，新发讼案，凡涉田土钱债细故，依‘速裁简易章程’办理者，八成可在月内结清。百姓称便，虽有刁顽之徒借‘权利’之名缠讼，然较之以往‘衙门口朝南开，有理无钱莫进来’之弊，已是大善。扬州刺史言，胥吏索贿之风，亦因此稍敛。”

张柬之点了点头，翻开另一份：“刑部汇总，自严格‘证据复核’、‘程序留痕’以来，各道呈报核准之死刑重案，驳回或发回重审者，较三年前增两成。冤狱虽不能绝，然确有减少。河南道报，有豪强勾结污吏，诬陷良民夺产，因案卷中口供矛盾、证人证言反复，被刑部司驳回，现已查明乃诬告，相关吏员、豪仆已下狱。当地百姓有‘叩谢宪章青天’之语。”

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